中国国家治理的制度逻辑

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链接:https://web.stanford.edu/~xgzhou/zhou_book2017.pdf

本书的主要观点是使用组织学视角讨论一统体制和有效治理之间的关系,作者周雪光为 Stanford 社会学教授。

导论

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问题:治理规模和负荷

国家政权不能建立在持久高压之上,需要得到民众的认可。国家需要担任资源整合,协商和分配的工作。大国的因内部群体和文化差异,整合的代价更高;优势是国家规模提供了市场规模,利于经济增长。(但是在世界经济一体化下,小国利用国际市场,并无劣势)。

对官僚组织结构进行建模分析表明,组织成员有个各自私有信息,必然以此寻租 1,组织规模扩大,层次关系延长会导致信息不对称的状况恶化,组织效率相应下降。

治理规模取决于如下几个因素:

  1. 国家的物理空间和人口规模:社会历史的区域性差异,多民族文化差异,经济发展不平衡,地理气候资源分布差异。天灾人祸随处可能发生,且民众的诉求日益多元化。
  2. 治理内容:中国历史上“政不下县” ,国家级别的资源分配止于县级,而县之下由地方士绅和民间宗法组织承担。人民公社时期,农民被高度组织,成为国家直接全面管理的对象。不同历史时期国家管理的组织负荷有重大差异。
  3. 治理形式:中央集权(top-down 结构,中央政法承担所有)或者 分权结构(事务和责任分配到层级)。人民公社时期实行计划经济体制,付出了管理成本和失误的代价,而后集体化时代,农民有了自主权,国家管理的幅度减小。

作者的观点是国家治理规模所面临的负荷是“技术治理手段”(例如使用现代技术数目化管理)无法解决的。

基本矛盾:中央统辖权和地方治理权

  • 一统体制的集中程度越高,地方有效治理的能力就越弱。
  • 权力下放,地方有效治理能力增强(各自为政),会对一统体制产生威胁。

我国历史上的一统体制一直生存在集权僵化与放权失控之间,维系一统体制的核心机制,一是官僚制度,二是观念制度。

国家的官僚组织制度

中国的一统体制的组织制度核心:中央有行政统辖和规划的权力,特别体现在人事安排和资源调度上。

Footnotes:

Author: expye(Zihao Ye)

Email: expye@outlook.com

Date: 2020-09-01

Last modified: 2021-02-19 Fri 21:14

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